2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出：推進(jìn)公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，擴(kuò)大公眾監(jiān)督，增強(qiáng)公開實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。2019年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳又印發(fā)了《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕752號）（以下簡稱《指引》），《指引》按照決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的要求，在公開標(biāo)準(zhǔn)目錄中明確了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等5個公共資源交易領(lǐng)域的40個具體公開事項(xiàng)，為公共資源交易信息公開事項(xiàng)提供了具體的操作規(guī)范和依據(jù)。
公共資源交易流程的公開化、透明化是交易活動的內(nèi)在要求，我國大多數(shù)公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)對交易流程都有不同程度、不同形式的公開，但總體來說，還普遍存在公開信息不充分、公開時效不明確等諸多缺陷，而流程可視化集成管理則是解決這些難題的重要工具。將公共資源交易流程以可視化方式呈現(xiàn)，可以實(shí)現(xiàn)分散信息的有機(jī)串聯(lián)，交易主體能夠清晰、直觀地捕捉交易時點(diǎn)，掌握交易節(jié)奏，還能第一時間發(fā)現(xiàn)影響整個流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”。
一、公共資源交易流程可視化的概念、意義和價值、研究現(xiàn)狀、系統(tǒng)集成優(yōu)勢
1.概念
可視化通常被定義為通過使用計算機(jī)支持的、交互式可視數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式來加強(qiáng)認(rèn)知的過程。公共資源交易流程可視化（或稱可視化流程）是把抽象的交易流程以圖形化、視覺化的方式表現(xiàn)出來，讓各類公共資源交易主體主動、有效掌握各階段交易信息。可視化流程能讓交易活動更加直觀、易于理解。
2.意義和價值
可視化流程能夠以直觀的方式呈現(xiàn)復(fù)雜的交易流程，能夠做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”，它的價值體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）公開、透明。陽光是最好的防腐劑，公開、透明是公共資源交易的根本要求，通過交易流程的可視化，可以把交易環(huán)節(jié)透徹、明了地展現(xiàn)出來，防止暗箱操作。
（2）保障知情權(quán)。由于公共資源交易流程比較復(fù)雜，以常規(guī)的文字表述方式為主的流程解析使得交易主體對于流程的掌握和理解有一定的難度，而可視化流程形象、直觀，易于理解，能夠充分保障交易主體的知情權(quán)。
（3）績效考核可量化。由于交易流程涉及的主體多，邏輯關(guān)系復(fù)雜，責(zé)任義務(wù)邊界不甚明晰，交易鏈條難以高效運(yùn)轉(zhuǎn)，考核管理難以形成量化指標(biāo)，但是將流程進(jìn)行可視化處理以后，交易的績效考核就有了參照系。
（4）促進(jìn)公平交易。引入可視化流程管理以后，制約和影響整個流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)的干擾因素一目了然，不會因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致錯漏和延誤。
（5）有利于流程優(yōu)化。可視化流程的另一個優(yōu)點(diǎn)是能方便地對固化的流程進(jìn)行優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)化，同時也為流程標(biāo)準(zhǔn)化提供了有力的工具。
3.國內(nèi)研究現(xiàn)狀
目前，在工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，可視化管理應(yīng)用比較廣泛。從政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域來看，2018年4月，廣州南沙自貿(mào)區(qū)在全國首創(chuàng)的數(shù)字政務(wù)可視化管理系統(tǒng)正式運(yùn)行。公共資源交易領(lǐng)域真正運(yùn)用可視化方法的成功案例還不多見。甘肅省張掖市公共資源交易中心構(gòu)建了以時間和辦事流程為經(jīng)緯軸線的流程界面，每一個項(xiàng)目都可以清楚、直觀地洞察項(xiàng)目的整體進(jìn)展，而江蘇省南京市則開始推行項(xiàng)目交易信息可視化服務(wù)，通過布置交易預(yù)警點(diǎn)、設(shè)置視頻監(jiān)控，增強(qiáng)監(jiān)管的主動防控能力。
概括而言，這些可視化方法還是停留在簡單的信息展示或者數(shù)據(jù)表現(xiàn)的初級階段，沒有“侵入”到系統(tǒng)管理的內(nèi)核，無法對既定的工作步驟進(jìn)行實(shí)時調(diào)節(jié)，起不到優(yōu)化流程、提高效率的目的。
4.公共資源交易系統(tǒng)集成的優(yōu)勢
當(dāng)前，公共資源交易平臺由“公共服務(wù)平臺”、“電子交易平臺”和“行政監(jiān)督平臺”三大板塊構(gòu)成，分別由不同的部門負(fù)責(zé)運(yùn)維管理，形成了事實(shí)上“鐵路警察、各管一段”的格局。
以專家評委抽取事項(xiàng)為例，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）首先要登錄交易平臺錄入專家評委的專業(yè)和人員需求信息，經(jīng)由公共服務(wù)平臺推送至監(jiān)督平臺，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門通過監(jiān)督平臺進(jìn)行審核并將審核意見返回至公共服務(wù)平臺，招標(biāo)人（招標(biāo)代理）再根據(jù)返回的結(jié)果，向交易平臺提交專家評委抽取結(jié)果，經(jīng)由交易中心確認(rèn)后才算完成整個抽取過程。理論上，數(shù)據(jù)在三大平臺的傳遞、流轉(zhuǎn)應(yīng)該是瞬間的、及時的，然而由于操作者畢竟是“人”而不是“機(jī)器”，數(shù)據(jù)接口的互通、系統(tǒng)之間的交互、流程之間的銜接難以做到“零延遲”，工作效率打折扣在所難免。這是平臺分離的“天生缺陷”，唯有通過“系統(tǒng)集成”（system integration）方法才能破解這一難題。系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的“可侵入”與“可交互”。集成系統(tǒng)的優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：
（1）低成本：集成系統(tǒng)有效地整合了各個分離系統(tǒng)，從運(yùn)維角度而言只需維護(hù)集成系統(tǒng)，子系統(tǒng)的運(yùn)維成本明顯降低。
（2）強(qiáng)兼容：各系統(tǒng)基于B/S架構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通訊，只要有IP地址資源，就可以在任意的位置添加任何設(shè)備，各子系統(tǒng)相對獨(dú)立又彼此聯(lián)系，形成一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化集成的綜合公共資源交易管理平臺。
（3）高效率：集成系統(tǒng)可以使管理人員在一臺或多臺電腦上，以相同的界面操作、管理各個交易子系統(tǒng)，從而提高系統(tǒng)的整體使用效率，幫助管理者建立快速反應(yīng)的預(yù)案操作機(jī)制，一鍵操作，減輕操作人員的工作負(fù)荷，大大提升人機(jī)配合的默契程度，實(shí)現(xiàn)管理效率的提高。
當(dāng)然，“公共資源交易可視化流程集成系統(tǒng)”并不改變行業(yè)管理的基本格局（操作權(quán)限還是分屬于各個部門），它不過是秉承了“系統(tǒng)集成”的邏輯思路，以交易流程為外在表現(xiàn)，串聯(lián)起不同平臺的不同系統(tǒng)，圍繞交易流程協(xié)同推進(jìn)的解決方案。
二、設(shè)計原則和總體要求
1. 設(shè)計原則
首先，公共資源交易工作有法規(guī)依據(jù)，工作內(nèi)容、服務(wù)方式、辦理時限等都有明確的規(guī)定，具有鮮明的政策性特點(diǎn)；其次，公共資源交易流程之間銜接緊密，前后順序關(guān)聯(lián)程度高，一旦執(zhí)行過程中有偏差，很難彌補(bǔ)，易造成不良后果，這是它的邏輯性特點(diǎn)；再次，公共資源交易服務(wù)流程與監(jiān)督管理流程密不可分，兩者互相作用，共同為保障整個公共資源交易活動的順利開展產(chǎn)生正向推動作用，這表明它還有協(xié)同性的特點(diǎn)。這些都是可視化流程集成系統(tǒng)設(shè)計要考慮和兼顧的基本原則。
2. 總體要求
（1）覆蓋面要廣。可視化流程設(shè)計要緊緊圍繞《意見》和《指引》的要求，覆蓋見證、場所、信息、檔案和專家抽取五個主要的服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)行全景式的服務(wù)流程公開。
（2）精確度要高。可視化信息要及時、準(zhǔn)確、充分、完全和易于理解，除涉及或者不宜公開的信息以外，要做到“能公開，盡公開”。
（3）“可侵入”性要強(qiáng)。不能僅僅停留在流程的“可視化展示”層次，還要上升到流程的“可視化管理”層面，形成流程管理與交易業(yè)務(wù)的雙向交互。
（4）面向?qū)ο笠嘣？梢暬鞒谭?wù)對象不僅包含了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）、投標(biāo)人、專家評委、交易中心服務(wù)人員、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)包含紀(jì)檢監(jiān)察部門，甚至是普通的社會公眾。
（5）開放性要好。可視化流程數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為公共服務(wù)平臺的補(bǔ)充內(nèi)容，能夠與前端的項(xiàng)目投資批準(zhǔn)（投資管理平臺），后端的項(xiàng)目管理平臺以及過程中的項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)督管理平臺、信用管理平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行交換，以“數(shù)據(jù)聯(lián)動”驅(qū)動“管理聯(lián)動”。
（6）拓展范圍要廣。為交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)源。可視化流程生成的數(shù)據(jù)信息可以為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供元數(shù)據(jù)，它與大數(shù)據(jù)可視化有天生的“親緣關(guān)系”，數(shù)據(jù)可以直接共享到大數(shù)據(jù)管理平臺。
三、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計
本文以建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易流程為例說明可視化流程的設(shè)計方法，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上要考慮全面、兼顧特色需求。應(yīng)至少考慮以下五個方面的需求：
1.雙向交互
可視化流程集成系統(tǒng)要與公共服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)甚至監(jiān)督管理系統(tǒng)之間形成深度嵌入、緊密咬合關(guān)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸和指令同步推送。比如，通過可視化流程系統(tǒng)提示招標(biāo)人未在規(guī)定時限內(nèi)退還投標(biāo)保證金的，不需要進(jìn)入交易管理系統(tǒng)，只需要通過可視化流程管理系統(tǒng)發(fā)出退款指令，那么該指令就能夠“侵入式”執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的“指令穿透”。
2.智能提醒
可視化另一個主要需求是提醒。對于業(yè)務(wù)繁忙的投標(biāo)企業(yè)而言，在諸多的交易環(huán)節(jié)錯過任何一個時間節(jié)點(diǎn)都有可能導(dǎo)致整個投標(biāo)活動失敗。可視化流程可以簡單清晰地把所有涉及時間相關(guān)元素的信息給予預(yù)約提醒，能夠?qū)灰坠?jié)奏進(jìn)行整體把控。對于交易管理或者服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限對交易主體的辦理事項(xiàng)及時處置。
3.逾期報警
與提醒相對應(yīng)的一個需求是報警。這項(xiàng)功能的服務(wù)對象主要是招標(biāo)人、公共資源交易管理或者服務(wù)部門。比如投標(biāo)保證金退還這一事項(xiàng)，按照要求，一般應(yīng)當(dāng)在簽訂合同5日以內(nèi)將保證金退還至投標(biāo)人，可視化流程對于超出法定退款時限的行為要進(jìn)行“亮燈”警報，同時把這一違規(guī)信息向招標(biāo)監(jiān)督部門推送，同步完成考核。
4.服務(wù)評價
服務(wù)評價也是可視化流程的衍生服務(wù)內(nèi)容之一，由于流程以可視化方式進(jìn)行了展現(xiàn)，每個操作對象的行為都難逃“可視化”的法眼，服務(wù)到不到位，履職盡不盡責(zé)，行為是否規(guī)范都可以通過視覺量化。以公共資源交易中心為例，對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，凡是與可視化流程規(guī)定的行為規(guī)范不一致的，都可以認(rèn)為是服務(wù)質(zhì)量不到位。
5．動態(tài)調(diào)整
隨著交易規(guī)則、交易環(huán)境的變化，流程不可能一成不變，特別是在簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，精簡流程，降低制度性交易成本是常態(tài)，因此要根據(jù)需要不斷優(yōu)化流程，裁剪一切冗余環(huán)節(jié)，甚至做到自動按照“關(guān)鍵線路”執(zhí)行流程，使得交易流程始終處于最優(yōu)化狀態(tài)。
四、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
1.系統(tǒng)環(huán)境與平臺基礎(chǔ)
系統(tǒng)在 Java 環(huán)境基礎(chǔ)上，采用 B/S架構(gòu)，后臺以大型數(shù)據(jù)庫 Oracle為數(shù)據(jù)庫平臺 ，前臺采用具有較強(qiáng)跨平臺性的JSP/Applet 開發(fā)。
2.系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
首先依據(jù)法定的交易流程圖繪制橫向流程圖，以每個流程的節(jié)點(diǎn)為單元，通過鼠標(biāo)指令呼叫出相關(guān)的子系統(tǒng)。例如，點(diǎn)擊“信息發(fā)布”節(jié)點(diǎn)，不但能瀏覽項(xiàng)目信息發(fā)布的當(dāng)前狀態(tài)（如發(fā)布人、發(fā)布時間、信息內(nèi)容等），還能直接呼叫出與信息發(fā)布有關(guān)的所有子系統(tǒng)，操作者不再需要切換平臺進(jìn)入各自的系統(tǒng)進(jìn)行分別操作，直接通過中央控制臺進(jìn)入子系統(tǒng)執(zhí)行操作指令，所有指令動作最終都將“反饋”到可視化流程圖上并重新形成新的流程節(jié)點(diǎn)信息。圖1是南通市公共資源交易平臺可視化流程集成管理系統(tǒng)設(shè)計圖。
下面以信息發(fā)布環(huán)節(jié)為例來說明可視化集成管理方式的工作流程。可視化流程啟動之前，招標(biāo)人首先要建立工程招標(biāo)投標(biāo)流程樹，細(xì)化交易流程的分步節(jié)點(diǎn)，如將整個交易流程細(xì)分為信息發(fā)布、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、結(jié)果公示和標(biāo)后管理五個步驟。具體到信息發(fā)布的環(huán)節(jié)，招標(biāo)人第一步點(diǎn)擊“信息發(fā)布”模塊，則電子交易平臺被“呼出”，完成信息發(fā)布以后，監(jiān)管部門點(diǎn)擊“信息發(fā)布”模塊，則電子監(jiān)督平臺被調(diào)用出來，完成在線審核以后，各類交易主體即可通過“信息發(fā)布”模塊瀏覽公告信息的具體內(nèi)容（也可以從可視化流程界面直接跳轉(zhuǎn)到門戶網(wǎng)站瀏覽公告內(nèi)容），過程中如果發(fā)現(xiàn)需要內(nèi)容調(diào)整的，還是繼續(xù)通過可視化控制平臺完成編輯操作。這樣就大大減少了交易主體在各類平臺之間的頻繁穿梭切換。圖2是建立公共資源交易可視化流程的基本步驟。
五、結(jié)語
近年來，李克強(qiáng)總理多次要求治理政府信息孤島這一弊端。他指出，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，給企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。國家發(fā)展改革委也多次發(fā)文明確，要抓緊實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺系統(tǒng)貫通，以信息化驅(qū)動公共資源交易平臺深化整合，堅持開放共享和深度融合。
平臺盡管分離，管理可以集成。可以說，面對現(xiàn)階段機(jī)制體制層面尚無法實(shí)現(xiàn)“行政管理集成”的局面，在技術(shù)層面通過“系統(tǒng)集成”不失為一種解決公共資源交易“碎片化”管理的有益探索。
圖文均轉(zhuǎn)載自中國系統(tǒng)集成行業(yè)協(xié)會
